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《国电公司党组关于进一步加强民主管理和工会工作的意见》印发
来源：中电新闻
本刊讯 １月１９日，中共国家电力公司党组以国电党［２００１］１３
号文向系统各单位印发了《中共国家电力公司党组关于进一步加强民主管理和工
会工作的意见》，要求认真贯彻执行。《意见》全文如下：
中共国家电力公司党组关于进一步加强民主管理和工会工作的意见
江泽民同志关于“三个代表”的重要思想，从理论的高度阐明了坚持全心全
意依靠工人阶级根本指导方针的极端重要性，为我们在推进电力改革和发展过程
中坚定不移地贯彻这一方针、加强企业民主管理和工会工作指明了方向。党的十
五届四中全会作出的《中共中央关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》
，对工人阶级和工会工作作了深刻的阐述，对全心全意依靠职工办好企业提出了
明确要求，强调了工会组织在国有企业改革和发展中的重要地位和作用。
一、坚持和完善职工代表大会制度，加强企业民主决策、民主管理和民主
监督
１．工人阶级是我们党的阶级基础，是我们国家的领导阶级，是先进生产力
的代表者、创造者和实践者，是先进文化的推动者、倡导者和传播者，是广大人
民群众根本利益的最主要的利益主体。我们党要始终保持自已工人阶级先锋队性
质不变，始终做到“三个代表”，就必须全心全意依靠工人阶级，进一步加强民
主决策、民主管理和民主监督，充分发挥广大职工群众的积极性、主动性和创造
性。
２．建立健全职工代表大会制度。国家电力公司所属企业，都要继续坚持和
完善以职工代表大会为基本形式的职工民主管理制度，认真落实职工代表大会的
各项职权。凡是企业重大问题决策，包括企业改革方案、企业重大投资方案、职
工下岗分流方案等，以及其他涉及职工切身利益的问题，都要按照《企业法》和
《职工代表大会条例》的规定，提交职工代表大会审议或决定。国有独资和国有
控股公司要正确处理好职工代表大会与股东大会的关系，不能用股东大会来代替
职工代表大会，不能把职工代表大会应有的权力转移到股东大会。各级党组织要
把坚持职工代表大会制度的情况作为企业领导班子考核的重要内容。
３．建立和完善职工代表大会民主评议企业领导人制度。企业领导人应向职
工代表大会作述职报告，由职工代表对其进行评议和测评。职工代表大会民主评
议和测评的结果要及时公布和反馈，并作为考核、任免、奖惩领导干部的重要依
据。党组织要加强对职工代表大会民主评议工作的领导，上级党组织对下级单位
领导班子的考核，应与该单位职工代表大会民主评议工作有机结合。
４．建立和健全厂务公开制度。国家电力公司系统各单位都要实行厂务公开
。要在党组织的统一领导下，以行政为主体组织实施，纪检监察、工会和有关部
门各司其职，切实落实职工对企业经营管理的知情权、参与权和监督权。厂务公
开要与职工代表大会制度建设结合起来，与加强企业党风廉政建设结合起来，与
建立现代企业制度结合起来。
５．公司制企业依法建立职工董事、职工监事制度。职工董事和职工监事由
职工代表大会选举产生，工会主席、副主席可以作为职工董事、职工监事的候选
人，企业的高级管理人员不宜作为职工代表进入董事会或监事会。已经完成公司
制改造的企业，凡董事会和监事会中没有职工代表的，都要通过必要的程序，尽
快进行调整和补充。职工董事、职工监事要定期向职工代表大会报告履行职责情
况。企业党组织和工会组织要加强对职工董事、职工监事的培训，提高其参与决
策、管理和监督的能力。
二、加强党对工会工作的领导，支持工会依照法律和章程独立自主地开展工
作
６．工会是工人阶级最广泛的群众组织，是党联系职工群众的桥梁和纽带，
是国家政权的重要社会支柱。在社会主义市场经济条件下，工会担负着职工合法
权益代表者和维护者的神圣职责，发挥着保护和调动职工群众积极性、推进企业
改革发展、保持职工队伍稳定的重要作用。因此，要始终做到“三个代表”，全
心全意依靠职工办企业，就必须重视和发挥工会组织的作用，支持工会依照法律
和章程独立自主地开展工作。
７．切实加强对工会工作的领导。各级党组（党委）要把工会工作纳入重要议
事日程，每年不少地两次听取工会工作汇报，及时研究工会工作中涉及全局的重
要问题；协调好工会与行政及各方面的关系，进一步完善工会与行政的协商联系
制度和决策参与制度；尊重和支持工会依照法律和工会章程独立自主、创造性地
开展工作。
８．各级党校要把贯彻党的全心全意依靠工人阶级的根本指导方针、充分发
挥工会组织作用、加强企业民主管理等内容作为领导干部培训的必修课，不断提
高领导干部的民主意识和群众观念。
９．企业必须依法建立工会组织，最大限度地把职工组织到工会组织中来。
各级工会应设立相应的工作机构，按照主业、多种经营企业职工人数和其他从业
人员总数确定必要的工会编制。任何单位不得随意撤消工会组织，也不得把工会
工作机构合并或归属其他部门。新建企业和改制企业时，要及时建立工会组织。
１０．按照中央有关文件要求选配好工会干部。对国有大中型企业的工会主
席按行政同级副职干部进行管理，工会主席是党员的，应进入同级党组（党委）
领导班子。
１１．建立工会协助党组织管理工会干部的制度。协助管理的范围主要是所
属下一级工会的领导干部。在选拔、推荐和变动工会主席及调整工会组织机构时
，应事先征求上一级工会的意见。干部主管部门考察所属企业工会主席人选时，
要请上级工会参加，并及时向上级工会通报考察情况。
１２．把工会干部纳入干部队伍建设整体规划。要做好工会干部的培养、选
拔工作，加大工会干部的交流力度，工会主席任期满两届的应当进行交流。要关
心、帮助工会干部解决工作和生活中的困难，支持、保护工会干部依法履行维护
职责。
１３．企业要尊重工会的法定地位，支持工会依法维护职工的合法权益。凡
涉及职工切身利益的重大改革和出台的措施办法等都应认真听取工会的意见和建
议；要认真贯彻《劳动法》，建立平等协商、签订集体合同制度；要支持工会参
与再就业工程和实施送温暖工程；要按照《工会法》的规定，按时足额划拨工会
经费；对工会的财产、经费和国家（企业）拨给工会使用的不动产，不得侵占、
挪用和任意调拨。要为工会开展工作提供必要的物质条件。
三、加强工会自身改革与建设，努力提高工会工作水平
１４．广大工会干部要努力学习邓小平关于工人阶级和工会工作的理论和江
泽民同志“三个代表”的重要思想，用以指导工会工作；努力学习社会主义市场
经济知识和法律法规知识，学习电力生产经营管理知识，提高自身素质和工作水
平。工会领导干部要做学习的表率，要善于研究和发现工会工作中的新问题，不
断开拓工会工作的新局面。各级工会都要切实改进工作作风和工作方法，深入实
际，调查研究，不断增强工会工作的主动性、预见性和科学性。要把主要精力放
在研究和解决基层和职工群众的实际问题上，努力为职工群众排忧解难。要始终
围绕企业改革、发展的中心开展工会工作，努力把企业工会建成合格的职工之家。
１５．工会组织要依法治会，健全工作制度，在实现工会组织群众化的同时
，实现工会组织的民主化和法制化。要加强地区电力产业工会建设，按照中国水
利电力工会的授权，中国水利电力工会在国家电力公司分公司设立的工会工作委
员会履行地区电力产业工会职能，负有对区域内的电力企业工会领导、指导、协
调、服务的职责，同时兼有分公司企业工会的任务。各省电力工会是省级电力产
业工会组织，对省内电力企业履行产业工会的职能，同时又是省电力公司的企业
工会。各电力工委和省电力工会要积极探索新的运行机制、活动方式和工作方法
，努力适应新形势的需要。
１６．各级工会要在党组织的领导下，紧密围绕国家电力公司的改革、发展
和稳定，突出和履行好维护职能，要把维护企业的整体利益与维护职工群众的具
体利益统一起来，把维护职工的经济利益与维护职工的政治地位和民主权利统一
起来。同时要履行好工会的其他社会职能，要引导职工树立爱岗敬业、诚实守信
、奉献社会的良好职业道德和职业风尚，组织职工积极参加企业的精神文明建设
；团结动员广大职工以高度的主人翁责任感，积极投身企业的改革与发展，围绕
企业的安全生产和经济效益，大力开展劳动竞赛、合理化建议等活动，不断提高
职工的技术业务素质，充分调动和发挥广大职工的积极性和创造性，为推进国家
电力公司的改革、发展和稳定而奋斗!
（木子） |
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