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《国家电力公司创建国际一流电力公司考核标准（试行）》印发
来源：中电新闻
本刊讯 ４月１７日，国家电力公司以国电发〔２００１〕１８９号文，
就印发《国家电力公司创建国际一流电力公司考核标准（试行）》发出通知。
通知说，开展创建一流电力公司工作以来，各电力公司的管理水平和整体素
质、劳动生产率和经济效益有了显著的提高。随着社会主义市场经济体制的不断
完善及国家电力公司改革的深化，为适应新的管理体制，与国际先进管理水平接
轨，实现国家电力公司“两型两化国际一流”的战略目标奠定基础，经过广泛征
求意见，现正式印发《国家电力公司创建国际一流电力公司考核标准（试行）》
，自即日起实施。
通知指出，开展创建国际一流电力公司工作是促进电力企业建立现代企业制
度，实现两个根本性转变，深化体制改革，实现与国际先进水平接轨的重大举措
。各分公司、电力集团公司、省（区、市）电力公司要以党的十五大和十五届五
中全会精神为指导，切实加强领导，坚持以争创国际一流电力公司工作为载体，
努力转变企业经营机制，通过把企业改革、改组、改造和加强管理紧密结合起来
，使企业建立起竞争、激励和自我约束机制，形成自主创新、技术进步和减人增
效机制，进一步提高电力企业安全经济运行水平。在创建国际一流工作中，要坚
持实事求是，讲究实效，扎实工作，力戒形式主义。
通知说，创建一流电力公司工作，在国家电力公司指导下，由各分公司、电
力集团公司和省（区、市）电力公司等组织进行。各分公司、集团公司、省（区
、市）公司应按照《国际一流电力公司考核标准（试行）》认真制定创建规划和
分步实施计划，通过不断努力全面达到本标准后，经过严格认真的自查，向国家
电力公司申报，由国家电力公司组织考核审批后授予荣誉称号，颁发奖牌及证书。
国家电力公司创建国际一流电力公司考核标准（试行）全文如下：
国家电力公司创建国际一流电力公司考核标准
（试 行）
自开展创建中国一流电力公司以来，各网省电力公司以安全生产为基础，以
经济效益为中心，以优质服务为宗旨，企业管理水平明显提高，有力促进了两个
文明建设的协调发展。当前全球经济一体化速度不断加快，资源和市场的竞争日
趋激烈，电力企业不断面临新的挑战。打破垄断、引入竞争、降低电价、改善服
务、提高效益是国家电力公司改革的基本取向，公司系统各电力企业必须按照“
三改一加强”的要求，进一步深化改革、强化管理、加快发展，促进产业结构优
化升级，增强国际竞争能力。
进入新世纪，国家电力公司面向未来，提出了建设“控股型、经营型、现代
化、集团化管理的国际一流企业”的战略目标，为国家电力公司系统企业指出了
进一步发展的方向。一流的电力公司应在以下九个方面具有可比性：一是电网的
网络结构与备用情况等客观条件；二是电网装备的性能、能耗和环保等指标；三
是经营的效率和效益；四是客户的满意程度；五是电网的现代化管理水平；六是
公司的发展与运营机制；七是公司决策与管理层的素质、管理水平以及人员整体
素质；八是先进适用技术的应用；九是公司整体的文明水平。因此创建国际一流
电力公司必须着力提升企业整体装备水平、技术水平、管理水平和市场竞争力，
努力实现“一流的电网与设备、一流的技术与指标、一流的管理与机制、一流的
效益与效率、一流的质量与服务、一流的人才与文化”。
为指导创建国际一流电力公司工作，加快创建国际一流电力公司步伐，特制
订本考核标准。
一、必备条件
１．考核年度和申报期内，不发生电力生产人身死亡事故，不发生重大及以
上电网事故，不发生有人员责任的重大设备事故、重大火灾事故、重大基建质量
事故、电厂垮坝事故、重大施工机械设备损坏事故。
２．形成５００(３３０)千伏输电线路主网架，网架坚固，网络结构合理，
满足安全可靠优质供电要求。
３．按照电力市场发展的要求，实施电网的商业化运营，电网具备现代化管
理水平。
４．全面完成国家电力公司下达的资产经营任务，经营业绩优良，各项财务
指标达到国际一流的标准。
５．经营领域多元化，在抓好主业营运的同时，加强资产、资本运营，公司
年其它产业利润达到总利润的５０％以上。
６．建立现代化的营销服务体系，实现优质服务，在本地区行风测评中居前
２位。牢固树立客户至尊的营销理念，把客户满意度作为最重要目标，不发生因
本企业责任被中央大的媒体曝光事件。实现城乡居民生活用电同网同价。
７．具有较强的科技实力，大力推广和应用先进适用技术，技术创新能力居
国电公司领先地位，电网技术水平和信息化水平达到国际同类企业先进水平，科
技进步贡献率大于６０％。
８．高度重视环境保护，环保管理机制和体制健全、高效，严格遵守国家和
地方政府环保法律法规要求，污染物排放水平达到国际一流电力企业先进水平。
９．公司所属企业获得国家电力公司一流电力企业数量比例不低于应创国家
电力公司一流企业总数的６０％。公司所属调度机构成为国家电力公司国际一流
调度机构。公司所属供电企业和运营发电厂实现国家电力公司国际一流发供电企
业目标，其比例不低于应创国际一流发供电企业总数的１０％。
１０．健全了企业自我约束机制，公司及所属企业、领导干部不发生重大违
规违纪事件和影响企业声誉事件，实现了“生产安全，经济安全，政治安全。”
１１．在党的建设、思想政治工作、精神文明建设和企业文化建设方面成效
显著，获得并连续两年保持国家电力公司中国一流电力公司和双文明电力公司称号。
二、考核指标
（一）综合指标
１．资产总额 ≥４００亿元
２．公司售电量 ≥４００亿千瓦时
３．年末电网装机总容量 ≥８００万千瓦
４．２２０千伏及以上线路长度 ≥６０００千米
５．２２０千伏及以上变电容量 ≥１６００万千伏安
６．供电标准煤耗率（全资及控股电厂） ≤３４０克／千瓦时
７．电网线损率 ［Ｋ考核＝Ｋ标（１－０．７Ｂ趸售）］
Ｋ标≤６．２％ ９（注１）
８．水能利用提高率 ［（Ｎ实际－Ｎ考核）／Ｎ考核］ ≥３％
９．城市用户供电可靠率（市中心＋市区＋城镇）≥９９．９９％
１０．农村用户供电可靠率 ≥９９．５％
（二）安全责任指标
１．生产人身重伤事故 ０次／千人·年
２．五类误操作事故 ０人次／千人·年
３．非本企业责任的重大事故 ０次
４．火灾事故 ０次
５．主要及以上责任重大交通事故 ０次
６．对社会造成重大影响的事故 ０次
７． 一般电网事故：
电网事故 ≤３次
输电线路事故率（６６千伏及以上） ≤０．０５次／百公里·年
变电设备事故率 ≤００３次／台·年
发电设备事故率 ≤０．０５次／台·年
（三）技术质量指标
１．１０万千瓦及以上火电燃煤机组：
等效可用系数 ≥８６％
强迫停运率 ≤４％
２．４ 万千瓦及以上水电机组：
等效可用系数 ≥８８％
一次启停成功率 １００％
强迫停运率 ≤２％
３．２０万千瓦及以上火电机组、４万千瓦及以上水电机组和燃气机组容量
所占比例 ≥７０％
４．电网频率合格率 １００％
５．综合电压合格率 １００％
其中：居民端电压合格率 ≥９８％
６．１１０千伏及以上变压器：
强迫停运率 ≤２次／百台·年
可用系数 ≥９９．５％
７．１１０千伏及以上断路器：
强迫停运率 ≤３次／百台·年
可用系数 ≥９９．０％
８．１１０千伏及以上架空线路：
强迫停运率 ≤１．４次／百公里·年
可用系数 ≥９９．５％
９．公司管辖城区１０千伏线路实现配网自动化条数比例 ≥６０％
１０．２２０千伏及以下变电站无人值班比例 ≥９５％
１１．１０千伏及以上断路器无油化率 ≥９０％
１２．二氧化硫单位排放量 ≤２．４０克／千瓦时
１３．燃煤锅炉除尘效率 ≥９９．８％
１４．火电厂氮氧化物排放浓度：
烟煤和褐煤 ≤４００ＭＧ／ＮＭ3
无烟煤 ≤７５０ＭＧ／ＮＭ3
贫煤 ≤７５ＭＧ／ＮＭ3
（四）财务指标 （注２）
１．营业总收入 ≥１５０亿元
２．实现利润 ≥５亿元
３．资产负债率 ≤６０％
４．利润完成率 １００％
５．投资收益上缴率 １００％
６．对外投资收益率 ≥５％
７．资本保值增值率 １０４％
８．净资产收益率 ≥３．４５％
（五）人员效率指标
１．年人均营业收入 ≥１００万元
２．发电企业人员效率 ≤０．６５人／兆瓦
３．年人均售电量 ≥６００万千瓦时
４．施工企业全员劳动生产率 ≥１５万元／人·年
（六）营销服务指标
１．全社会户户通电率 １００％
２．一户一表率 １００％
３．客户满意率 ≥９８％
４．电、热费回收率 １００％
５．企业售电量年增长率 ≥６％
６．低谷用电年增长率 ≥１％
三、评价指标
（一）体制创新
１．按照建立现代企业制度的要求，健全责权统一、运转协调、有效制衡的
法人治理结构，决策层、执行层、监督层权责分明，建立起有利于企业长远发展
的可靠机制和集约化管理机制。
２．电网基本实现商业化运营，并建立了完善的企业内部模拟市场，优化资
源配置，企业责任、权利、义务相统一。
３．重视人力资源的开发和管理，公司决策层等高级管理人员具有科学的素
养和很高的素质。培养和造就了一支适应２１世纪的高素质的员工队伍。各类人
才结构合理，实行公开招聘、竞争上岗，完善了激励机制和考核监督机制。
（二）管理创新
１．重视公司战略研究与管理，制定了符合时代要求和企业实际的发展战略
规划和近期实施计划。
２．重视推行现代化管理，引入了国际上先进企业管理系统，提升企业整体
管理素质，实现管理手段的信息化、科学化、现代化。企业管理效率和用人水平
达到国际同类企业先进水平。
３．建立起完善的安全生产、经营管理、资本运营、内部审计等方面的企业
规章制度体系并严格执行，依法经营，实现法制化管理，确保生产安全、经济安
全。建立完善的技术标准、管理标准和工作标准体系，并能够在工作中严格执行
，积极引入国际先进标准，实现标准化管理。
４．档案目标管理达到国家一级。
（三）科技创新与环境保护
１．建立起有效的科技进步机制，在科技的开发、引进、创新、转化和技术
革新、改造等方面取得显著成效，拥有高素质的科技人才队伍，具有较强的科技
实力。
２．大力推广应用具有国际先进水平的电力新技术和适用技术，积极开展超
高压输电、超临界和洁净煤发电技术，以及节能降耗、状态检修、紧凑型输变电
和灵活输电等技术的研究和推广应用，不断提高电网与电厂的安全性、可靠性、
经济性和自动化水平，电网总体装备技术水平达到国外同类企业先进水平，部分
领域达到国际先进水平。
３．高度重视环境保护，在控制和减少污染物排放、城市电网规划与建设等
方面，严格执行环保“三同时”制度，进行了卓有成效的工作，达到国家和地方
法规的要求。特别要在装备、技术、管理等方面采取有效措施，有效减少烟尘和
氮、硫化合物的排放，接近国际先进水平。
（四）企业文化
１．企业文化建设纳入两个文明建设管理体系，组织人员落实、制度完善、
管理科学、措施得力、成效显著，在企业改革发展中显示出强劲的文化力，在全
国各省电力公司居领先水平，公司体现出很高的整体文明水平。
２．确立了体现时代特征与企业个性的企业价值观、企业精神、企业理念、
企业道德，在增强企业凝聚力、维护社会安定和团结、建设“四有”员工队伍中
发挥了重要作用。
３．塑造了良好的服务、视觉、公关、媒体、礼仪、环境等企业形象，企业
在系统内外有着广泛的美誉度和信誉度。
４．在企业管理中充分体现了科学决策、民主管理的精神，极大地调动了广
大员工的社会主义劳动积极性与创造性。
５充分发挥了企业文化建设在职工思想政治工作中的作用，促进了思想政
治工作的创新，在党的建设、精神文明建设等方面体现出中国企业管理特色的先
进性、优越性。
四、考核内容与标准
（一）评价标准
１．国际一流电力公司标准由必备条件、考核指标和评价指标三部分组成，
对各项必备条件实行评价否决；考核指标与评价指标进行评分，总分为１０００
分，其中考核指标８００分，评价指标２００分。
２．考核指标包括：
综合指标 １５０分；
安全责任 １５０分；
技术质量 １５０分；
财务指标 １５０分；
人员效率 １００分；
营销服务 １００分；
３．评价指标包括体制创新、管理创新、科技创新和企业文化４项，每项５
０分。
（二）评分办法
１．考核指标按考核标准具体评分（各项指标的评分标准另行制定）。
２．评价指标按优秀、良好、一般进行综合评价，优秀４６～５０分，良好
４１～４５分，一般３６～４０分。
３．各项考核指标总得分率均达到９０％及以上、各项评价指标达到良好及
以上为合格。
五、考核程序
（一）自查
申报电力公司对照标准，进行严格认真的自查，全面达到本标准后，向国家
电力公司提出申请。
（二）国内、国际专家评价
国家电力公司组织国内同行专家进行考核评价，并作出评审结论；在评审合
格基础上，可邀请国际同行专家进行诊断评价。
（三）命名
由国家电力公司正式命名。
注１：Ｂ趸售为各省电网趸售电量比例。
注２：新的财务指标正在制定中，出台后以新指标为准。 |
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