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国家经贸委、国家计委等八部门联合印发《关于加快发展环保产业的意见》
来源：中电新闻
本刊讯 ６月５日，国家经贸委、国家计委、科学技术部、财政部、建设
部、中国人民银行、国家税务总局、国家质量监督检验检疫总局以国经贸资源〔
２００１〕５１７号文，联合印发了《关于加快发展环保产业的意见》，提出如
下具体意见：
一、统筹规划，明确思路，突出重点
（一）各地区和有关部门在制订国民经济和社会发展计划及远景目标时，要
把环保产业作为重点发展领域。制定和实施环保产业发展规划，要认真分析国内
外市场需求和技术发展趋势，明确发展方向、目标和重点，坚持“有所为，有所
不为”的原则，发挥地区比较优势，防止低水平重复建设。
（二）发展环保产业，要坚持以市场为导向、以科技为先导、以效益为中心
、以企业为主体的原则，强化政策引导，依靠技术进步，培育规范市场，加强监
督管理，加大环境执法力度，逐步建立与社会主义市场经济体制相适应的环保产
业宏观调控体系，统一开放、竞争有序的环保产业市场运行机制，促进环保产业
健康发展，为环境保护提供技术保障和物质基础，以适应日益严格的环保要求对
环保产业的需求，并使其成为新的经济增长点。
（三）当前国家优先发展的环保产业重点领域：一是环保技术与装备、环保
材料和环保药剂，主要包括烟气脱硫技术与装备，机动车尾气污染防治技术；城
市垃圾资源化利用与处理处置技术和装备，工业固体废物处置技术与装备；噪声
控制技术与装备；城市污水处理及再生利用技术，工业废水处理及循环利用工艺
技术，节水技术与装备；以法律预防为主的清洁生产技术与装备，资源综合利用
技术与装备；生态环境保护技术与装备；污染防治装备控制仪器，在线环境监测
设备；性能先进的环保材料及环保药剂等。二是资源综合利用，主要包括共伴生
矿的综合开发与利用、“三废”综合利用、废旧物资回收利用。三是环境服务，
主要包括环境咨询、信息和技术服务，环境工程以及污染防治设施运营服务等。
二、强化产业政策导向，加快结构调整，促进环保产业升级
（一）制定和组织实施环保产业政策，引导环保产业发展方向。要鼓励发展
技术先进、经济高效的环保技术装备与产品；限制相对落后的环保技术、工艺、
设备和产品；淘汰落后生产技术、工艺和产品。制订能够满足环保要求、符合产
业发展方向的技术政策。
（二）加快环保产业结构调整，促进结构优化和产业升级。环保产业结构调
整的主要任务：一是调整和优化环保技术和产品结构。二是大力发展环保产业服
务体系，要坚持社会化、专业化、市场化的原则，打破环保产业服务领域的垄断
经营，放宽市场准入，引进竞争机制，鼓励服务企业优化组合。三是进一步推进
资源综合利用，拓宽废弃物资源化、减量化和无害化途径，提高资源综合利用水
平。
（三）优化环保企业组织结构，实现环保产业规模化、集约化经营，提高专
业化水平，增强环保企业的竞争力。
（四）发展环保产业切忌一哄而起，各地区要根据本地区的实际，合理布局
，形成具有比较优势的产业和产品结构，避免结构雷同，防止重复建设。西部地
区在大开发过程中，要始终贯彻“预防为主”的思想，紧紧围绕生态环境保护和
建设、工业结构调整和产业升级、工业污染防治等西部大开发战略的重点，加快
开发和推广节水技术与装备，新能源和可再生能源利用技术与装备，清洁生产技
术与装备，资源综合利用及相关的技术与装备，水土保持和荒漠化防治的关键技
术等，形成和发展有市场前景的环保产业。
三、依靠技术进步，提高环保技术装备水平
（一）提高环保科技开发水平和创新能力，加速环保科技成果的转化和应用。
（二）注重引进技术的消化吸收和创新，加快环保企业的技术改造，促进环
保产品的升级换代。
（三）加快环保产业关键技术与装备国产化进程，提高环保装备标准化、系
列化和成套化水平。
四、加强监督管理，规范环保产业市场
（一）加快环保产业标准体系建设。要建立规范的环保产业标准体系，积极
采用国际标准或国外先进标准，加快标准的制修订工作，确保满足污染防治的要
求；对尚未有国家或行业标准的环保产品，必须制订企业标准，并报地方标准管
理部门备案；所有进入市场的环保产品，必须按标准组织生产。加强环保产业标
准化组织和管理，逐步建立健全全国环保产业标准化工作网络。
（二）加大环保产品质量管理和监督检查力度。坚决制止一些地方和部门利
用准用证、准销证等手段分割市场的行为，保障公平竞争。
（三）依照《中华人民共和国产品质量法》和《中华人民共和国质量认证管
理条例》，建立统一的环保产品第三方认证制度。环保产品认证要坚持企业自愿
（强制性环保产品认证除外）、国家统一管理的原则，经国家认证认可监督管理
委员会批准，组织成立中国环保产品认证机构，在国家认证认可监督管理委员会
的指导下，开展认证工作。自愿性环保产品认证不作为环保产品市场准入的必要
条件。不得以未认证为由，限制已达到环保产品质量标准的产品进入市场。
（四）建立统一开放、竞争有序的环保产品市场，下决心治理地方保护、行
业垄断、分割市场、阻碍环保产业发展的市场环境。
（五）各级行业主管部门和执法监督部门，一律不得成立环保生产和经营单
位，已经成立的必须实行政企分开、彻底脱钩；禁止对用户强行指定环保技术服
务及产品采购对象、强行指定使用环保产品或强行指定施工单位承接环保工程等
不正当竞争行为。
五、实行优惠政策，鼓励和扶持环保产业的快速发展
（一）国家对环保产业实行鼓励和扶持政策。国家在税收政策上支持环保产
业发展，具体的税收优惠政策由财政部和国家税务总局制定。对环保产业项目，
各有关银行应积极给予贷款支持。凡明令淘汰和禁止的产品（技术）和项目，不
论资金来源如何，各级项目审批部门一律不得审批，各有关银行不得贷款。
（二）国家将进一步研究制订鼓励环保产业发展的优惠政策。一是在产业政
策方面，继续发布环保产业鼓励发展目录及配套政策，引导环保产业发展方向。
二是在财税政策方面，进一步完善资源综合利用减免税的优惠政策，如综合利用
产品减免增值税的优惠政策等。
（三）各地区要结合本地区实际情况，制定地方性的优惠政策，促进环保产
业的发展。
（四）切实落实好优惠政策。要完善落实优惠政策的各项配套措施，加强对
优惠政策落实情况的检查和抽查。对骗取优惠政策的，要严肃查处，并追究有关
人员的责任。对经抽查、评估后确不具备条件的，取消享受优惠政策的资格。
六、积极创造条件，拉动环保产业市场的有效需求
（一）完善环保法律法规，严格环保标准，加大环保执法力度。
（二）多渠道筹集污染防治资金，加大环保投资力度。
（三）加快建立和完善城市污水、垃圾处理收费制度，为促进城市污水和城
市垃圾处理设施建设和运营创造良好的机制，征收的费用要专项用于城市污水处
理和城市垃圾处理。
七、加强组织领导，充分发挥有关部门和中介组织作用
（一）各级政府和有关部门要切实加强对环保产业的领导，建立和完善部门
间的协调机制。
（二）要充分发挥环保中介组织在政府与企业之间的桥梁和纽带作用。开展
政策调研，搞好咨询服务，组织技术推广，开展国际交流与合作。 （日月） |
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