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《全国电力调度系统“十五”发展计划纲要》印发
来源：中电新闻
本刊讯 为加强全国电力调度系统建设，国家电力公司于２００１年５月
１７日在南京召开了全国电力调度工作会，对《全国电力调度系统“十五”发展
计划纲要》进行了审定。６月２８日，国家电力公司以国电调［２００１］３９
０号文向系统各单位印发了《全国电力调度系统“十五”发展计划纲要》的通知
，要求各单位贯彻执行。
《全国电力调度系统“十五”发展计划纲要》全文如下：
全国电力调度系统“十五”发展计划纲要
一、指导思想
全国电力调度系统“十五”发展计划纲要的指导思想是：高举邓小平理论的
伟大旗帜，以江泽民同志“三个代表”思想为指导，以国家电力公司“十五”发
展计划纲要为依据，全国落实国家电力公司党组的各项部署；以改革与发展为主
线，坚持“安全第一、预防为主”，确保电网安全；坚持西电东送、南北互联和
全国联网，实现更大范围内的资源优化配置；坚持统一调度、分级管理，依法完
善调度管理系统；坚持技术进步和科技创新；加强精神文明建设；提高现代化管
理水平，创建国际一流电网调度机构，满足“网厂分开、竞价上网”改革的要求
和全国联网的需要。
二、现状、问题和面临的任务
１．全国电力调度系统现状
１）目前，全国已形成华北、东北、华东、华中、西北、南方、川渝等七个
跨省电网以及山东、福建等五个独立省网，华东、华中电网已实现跨大区非同期
联网。全国共有国家调度机构１个，网级调度机构６个，省级调度机构３０个，
地区级调度机构３１０个，县级调度机构２０００多个，全国五级调度管理系统
已经形成。
２）至２０００年底，全国调度直调发电容量２４７０２．４万千瓦，其中
火电容量１９１９５７万千瓦，水电容量５２７９．９万千瓦，核电容量２２
６．８万千瓦；随着三峡输变电工程的投产和“西电东送”进程的加速，将逐步
实现全国联网。
． ３）调度管理系统逐步完善，已有２２个网省调度机构实现本部化，包括电
网调度、运行方式、继电保护、电力市场、水库调度、调度自动化、电力系统通
信等专业在内的电网调度专业化程度进一步加强。
４）全国已有３５个省级及以上调度机构通过了安全文明生产达标验收，其
中７个网省调达到了一流调度机构标准，创建国际一流调度机构的工作已经启动。
５）电网运行达到较高水平。“九五”期间，全国仅发生１起电网稳定破坏
事故，未发生电网瓦解事故；２０００年全国主要电网频率合格率达到９９．９
４%以上，电压合格率达到９８%以上。
６）继电保护领域大量应用了微机型保护装置，２２０千伏及以上线路微机
保护应用率达８６％；在安全自动装置、故障录波装置和继电保护整定计算等方
面全面推进微机化；电网故障录波信息联网正在逐步实现。
７）调度机构的技术水平和技术装备不断提高，全部网、省调度机构均配置
了SCADA/EMS，其中３３个网省调配置了AGC功能，２９个已通过实用化验收；半
数以上的网省调配置了EMS应用软件基本功能，１４个已通过实用化验收；９６%
以上的地区级调度机构配置了SCADA系统，近５０％县级调度机构配置了SCADA系
统；变电站自动化技术得到采用，出现了一定数量的２２０千伏无人值守变电站
；７个网省调度机构配置了水调自动化系统；电力专用通信网各级干线电路和国
家电力数据网一级网络已基本覆盖了全国３６个网、省公司。
８）“网厂分开、竞价上网”试点工作已经起步。国家确定的山东、浙江、
上海、辽宁、吉林、黑龙江６个试点单位的电力市场技术支持系统已投入运行，
部分网省调度正在进行电力市场技术支持系统的前期研究工作。国调和２９个网
省调度建立了电能量自动计量系统。
２存在的问题
１）随着电力体制改革的逐步深入，五级调度管理系统仍需加强，特别是对
国家、网、省三级调度机构的管辖范围和调度管理职责需进一步科学的划分，对
地区级、县级调度机构的管理需进一步强化。
２）随着跨大区互联及全国联网的逐步形成，缺乏控制、运行超大规模互联
电网的经验，安全基础不够牢靠，分层分区的区域控制方式有待确定；电网结构
薄弱，无功补偿容量不足，不能满足在电力市场环境下，对输电网络灵活性和开
放性的要求；电网稳定分析的模型和参数仍需进一步研究。
３）各级调度机构的运行管理水平与现代化电网运行管理的要求相比有待提
高，一流调度机构的总体数量不多，与国际一流调度水平相比仍有差距，调度机
构人员结构不尽合理，电网调度责任事故的零目标尚未实现。
４）尚未形成行之有效的对并网发电企业进行控制管理的技术和经济手段，
“公平、公正、公开”调度工作尚需完善；电力市场运行规则和大区间、省际间
电力电量的交易规则、规范亟需确定；电力市场技术支持系统尚处于初期发展阶
段，仍需不断改进。
５）元件保护正确动作率偏低，微机型元件保护的配置标准等尚待完善；继
电保护的试验手段和管理手段比较落后；继电保护、故障录波信息利用数据网络
传输的规约标准应用滞后；继电保护整定计算数据库格式不统一。
６）调度自动化系统应用水平与国际先进水平仍有差距，厂、站基础自动化
工作还需进一步加强；全国电力通信主干传输网的网络结构薄弱、传输容量小，
电力通信网的新技术应用水平仍有待提高。
３面临的任务
１）保证电网安全稳定运行，是调度系统永恒的主题。面对全国电网互联的
新形势，亟待摸索、总结和形成一整套从计算、分析到运行、管理互联电网的方
法和统一调度的规程、规则和控制手段，以确保电网的安全稳定运行。
２）随着“网厂分开、竞价上网”工作的开展，电网与发电企业之间的关系
发生了新的变化。各级调度机构必须适应新形势发展的需要，在保证电网安全的
前提下，为发电企业提供公平竞争的市场环境，保证用户的可靠供电，成为电网
经营企业和利益多元化的市场主体间的纽带。
３）做为一流电网经营企业的必要条件，各级调度机构必须切实加强自身建
设和管理，引入新的管理理念，创建国际一流调度机构，满足现代化电网运行管
理和国家电力公司成为国际一流电力公司的需要。
三、总体目标
全国电力调度系统“十五”期间的总体奋斗目标是实现主干通道光纤化，数
据传输网络化，调度决策智能化，运行指标国际化和专业管理现代化。
１．适应电力体制改革和全国联网的需要，加强调度系统建设，完善各级电
网调度管理体制和组织机构，逐步将各级电网调度机构建设成为电网经营企业的
生产运行指挥中心。
２．加强调度纽带建设，在“网厂分开、竞价上网”的条件下，提高“公平
、公正、公开”调度的水平，确保电网安全稳定运行，实现对并网发电厂的统一
、规范化调度管理，保障电力市场的规范、有序运营和用户可靠供电。
３．加强调度自身的建设，提高电网调度现代化管理水平。到２００５年，
全国各级电网调度机构全部实现安全文明生产双达标，２／３以上的网省级调度
机构达到一流调度标准，１／４达到国际一流电网调度机构标准。
４．面向全国联网，建立全国互联电网运行控制的分层分区模式，合理划分
控制区域，统一协调和保证全国互联电网的安全运行。
５．贯彻西电东送战略，建立全国电力市场分层分级运营模式，最大限度地
发挥输电通道的作用，实现更大范围内的资源优化配置。
６．确保不发生电网稳定破坏和电网瓦解事故，避免大面积停电事故，杜绝
调度误操作；保证电能质量，主网频率合格率达到９９．９５％以上，电压合格
率达到９８．５％。
７．完善继电保护技术监督体系，健全有关监督制度。２２０千伏及以上的
线路保护均应采用技术先进、安全可靠、经济适用、符合国情的微机型继电保护
装置。进一步提高继电保护管理和运行水平，９０％的网、省调度继电保护正确
动作率达到并保持在９８．５％以上。
８．进一步加强电网调度自动化基础设施建设与维护，巩固实用化成果，普
及应用功能，提高应用水平。
９．大力发展光纤通信，逐步建成以光纤为主的主干电力通信网。切实保证
继电保护与安全自动装置控制信息及电网自动化信息、调度指挥指令的快速可靠
传送。
四、主要内容
１．加强全国调度系统建设，按照统一调度、分级管理的原则，合理划分各
级调度机构的管辖范围和职责，明确各级调度机构的责任和义务。
电网调度机构是为保障电网的安全、稳定、优质、经济运行，依法对电网运
行进行组织、指挥、指导和协调的生产和管理机构。在“网厂分开、竞价上网”
的改革过程中，按照统一调度、分级管理的原则，进一步强化五级调度系统建设
，坚决贯彻、执行《电网调度管理条例》；根据电网运行的客观规律，科学合理
的划分国家、网、省三级调度机构的管辖范围和职责，明确各级调度机构的责任
和义务。
国家电网调度机构依法负责全国电网调度管理和跨区电网的直接调度和电力
电量的即期交易（包括现货、实时交易，下同）工作。其管辖范围和职责主要应
包括：对三峡电力系统、跨大区联络线以及跨大区送电的大型水电厂及其输电系
统实施调度，负责制定整个互联电网的运行规定或运行准则，负责编制和组织实
施跨大区电网的运行方式和即期交易计划；负责跨大区电网间交换电量的考核结
算；负责组织制定与调度有关的标准、规程、规章和制度，参与制定电网运行、
管理等方面的政策和法规。
网级调度机构的管辖范围和职责主要应包括：直接调度除国调调度管辖外的
所辖电网的主网架、省间联络线和确保电网安全的骨干电厂；负责本网的调度管
理，服从上级调度机构的统一调度，保证全网的安全、优质、经济运行；负责编
制和组织实施本网的运行方式并执行互联电网的运行方式，负责本网的调峰、调
频和电压调整，负责本网的运行指挥和省际间电力市场即期交易的组织实施和电
力电量考核结算。
省级调度机构的管辖范围和职责主要应包括：对除国调、网调调度管辖外的
５００千伏（３３０千伏）、２２０千伏、部分１１０千伏电网及相关设施、发
电厂实施调度；服从上级调度机构的统一调度，保证全网的安全、优质、经济运
行；负责本网发电侧电力市场竞价上网即期交易的组织实施和电力电量考核结算
；组织编制和执行本网的运行方式，指挥并实施本网的调峰、调频和调压，并根
据网调的指令控制省间联络线潮流。
加强对地、县两级调度的运行管理，以保证城市电网和农村电网的安全可靠
供电。
２加强调度纽带作用，依法对独立发电企业的运行进行管理。
完善电厂接入电网的安全措施，制订安全评价标准，坚持继电保护、安全自
动装置、调度自动化和通信等设施与相应的发电、输变电工程项目同时设计、同
时建设、同时验收、同时投入使用，确保电网安全稳定运行所必须的技术手段和
技术装备。
根据“网厂分开、竞价上网”及电力市场运作的需要，建立新的对发电企业
的运行管理模式，依法制订规范、统一的独立发电企业并网调度协议，从电网安
全运行和经济的角度出发，规范并网发电企业的行为；为发电企业提供技术服务
，并对有关运行人员有计划地进行技术培训。
３．完善各级电网调度管理体制和组织机构，明确电网调度的地位和作用，
逐步将各级电网调度机构建设成为电网经营企业的生产运行指挥中心。
电网调度机构做为电网经营企业不可分割的重要组成部分，是电网经营企业
的内部机构之一，在保障电网安全稳定运行和电力市场实时运作中有着不可替代
的重要作用。与此相适应，在省级以上调度机构内，必须设置和健全电网调度、
运行方式、继电保护、电力市场、水库调度、调度自动化、电力系统通信及综合
技术管理等专业处室，负责电网运行控制和即期电力市场运作，在保证电网安全
稳定运行的前提下，创造一个公平竞争的电力市场环境，为用户提供安全、可靠
、价格合理的电力供应，成为电网经营企业的生产运行指挥中心。
４．坚持“安全第一、预防为主”的方针，保证电网的安全、优质、经济运
行。
电网调度最根本的职责在于保证电网的安全稳定运行。随着跨大区电网的互
联和电力市场的建立与完善，逐步制定相应的规定、规范和标准，解决电网运行
与控制中出现的新问题，提高大电网的安全分析及运行控制水平；加强互联电网
的研究，优化电网结构，逐步解开电磁环网，提高电网稳定水平。
贯彻落实《电力系统安全稳定导则》，在规划、设计、科研和调度运行中，
坚持“统一计算模型、统一计算参数、统一计算标准”的原则，建立新设备并网
的安全评价标准，加强二次系统的入网管理。
发挥电网调度在实施跨省跨网互联、推进全国联网工作中的积极作用，在项
目的规划、设计、建设的过程中提前进行研究并参与决策，把保证电网安全稳定
的关口前移。
制订电网运行管理的可靠性准则以及电压控制标准和备用容量标准；建立全
国互联电网的功角测量系统和电网运行分析数据库，开展四大参数的研究和测定
，实现电网控制参数信息共享，建立包括气象服务、雷电定位监测系统在内的电
网安全运行环境保障系统，对系统安全进行经济评估。
在“十五”期间，全国５００千伏、３３０千伏主系统不发生稳定破坏事故
和系统瓦解事故，避免大面积停电事故的发生，杜绝调度误操作。
５．建立全国互联电网运行控制的新模式，合理划分控制区域，统一协调和
保证全国互联电网的安全运行。
贯彻落实西电东送的发展战略，合理安排运行方式，力争保证西电东送的输
电通道得以最大限度的利用；积极配合三峡电力系统等全国联网工程的进展，适
时做好调度运行的准备和实施工作。面向全国联网，逐步建立和完善分层分区运
行控制模式，保障电网的安全、稳定、优质、经济运行。
随着全国联网的实现，在“十五”期末，应实现跨大区互联电网统一调度、
分层控制的运行控制方式，确定联络线功率与频率控制策略及性能评价准则（包
括直流系统）。全国互联电网的频率控制方案由国家调度机构负责组织，在网间
联络线和各控制区之间，采用TBC方式控制频率和联络线潮流，根据区域控制误
差实现联络线潮流的自动控制，各区域和省级电网实现调峰、调频、调压的自动
控制。
６．根据“网厂分开、竞价上网”的需要，完善调度信息披露制度，提高“
公平、公正、公开”调度水平，建立适应于国家、网、省三级电力市场的运营模
式。
随着国家、区域、省三级发电侧电力市场的形成，国家、网、省三级调度机
构应建立与之相适应的分层分级运营模式，具备运作即期电力市场的能力；各级
调度机构必须在保证整个互联电网安全和社会购电成本最低的前提下优化所辖电
网的运营，组织竞价上网，实现最大范围内的资源优化配置，并为用户市场的开
放做好准备。
坚持电网调度“公平、公正、公开”，维护并网发电厂和电力用户的合法权
益。各网省调度机构应制订和完善调度信息披露实施细则，建立调度信息公开网
页或通过适当媒体，定期发布月度、季度、年度电网调度信息，提高调度信息的
及时性和透明度。
７．以科技进步为动力，积极采用新技术，提高电网调度系统的新技术应用
能力。
提高科学技术对电网的贡献力，加大资金投入，增强电网调度机构的综合实
力，使电网调度系统在电网互联运行控制及继电保护、调度自动化、电网通信、
电力市场技术支持系统等方面的技术应用水平在２００５年达到国际先进水平。
积极采用实用的先进技术，将科技成果转化为生产力；积极促进电网调度系统设
备的国产化，大力倡导具有自主知识产权，符合中国电网实际的技术与产品的开
发和应用，并在引进、消化和吸收国外先进技术的基础上进行技术创新；建立并
完善技术标准体系，吸收国际标准和国外先进标准，努力实现电网调度系统技术
标准与国际通用标准接轨。
８．依靠技术进步，提高继电保护运行和管理水平。
利用数据网络传输电网事故信息和继电保护信息，实现２２０千伏及以上主
干电网的故障录波数据的自动远传和综合分析，使调度可以迅速准确地掌握电网
故障时的情况以及继电保护装置的动作行为，及时分析和处理电网事故；积极采
用新技术提高线路故障测距精度，达到综合误差在１％以内；提高继电保护装置
及二次回路的抗干扰性能；完善微机型元件保护配置标准，提高运行水平；继电
保护整定计算数据库格式达到规范化。
９．完善发电侧电力市场，建立电力市场技术支持系统。
完善发电侧电力市场运行规则，实施跨省际间、区域间电力电量交易；开展
实时电力市场及调峰、调频、无功和黑启动的辅助服务市场交易；建成符合实际
需要的电力市场技术支持系统，实现报价处理、交易计划、安全校核、阻塞管理
、辅助服务、考核结算、合同管理、市场预测与评估、信息发布与辅助决策等功
能，交易计划、安全校核与AGC闭环控制；建立EMS、电力市场技术支持系统、电
能量自动采集系统一体化技术支撑平台，支持电力市场的运营。
１０．加强电网调度自动化建设，进一步提高应用水平。
完善国调、网调、省调EMS系统的互联与数据交换。全国网省调AGC功能全部
实现实用化，并能适应大区电网互联和电力市场的要求，使电能质量达到国际先
进水平。网省调全面应用负荷预测、状态估计、调度员潮流、静态安全分析、DT
S等应用软件，并达到实用程度；开展无功电压控制、优化潮流、暂态安全分析
等应用研究，由经验型调度发展到分析型、智能型调度，系统运行指标全面与国
际接轨。
继续完善调度生产管理系统，实现国调、网调、省调三级调度生产管理系统
的互联和相互访问。根据本地情况建立水调自动化系统，研究推广实用的水调应
用软件，实现国调与相关网调及省调的水调自动化系统联网。开展配网自动化系
统（DMS）的研究，在有条件的地区推广应用。新建２２０千伏及以上电压等级
的变电站采用变电站自动化技术，并通过数据网络与调度端进行实时通信。加强
系统安全防护，控制系统与办公自动化系统必须实行有效的安全隔离。
１１．建设以光纤为主的主干通信传输网络，保证信息的快速可靠传输。
电力系统通信是电力产业升级的关键环节，必须高度重视；通过技术改造、
科技创新、系统优化，不断增加电力调度通信系统的信息技术含量和自动化水平
。大力发展光纤通信，主干传输网络以光纤为主，微波为辅，边远地区可采用卫
星通信。到２００５年，初步建成全国电力通信光纤传输一级网络，形成三纵四
横的网格状网架，三纵为：北京—郑州—武汉—广州，北京—济南—上海—福州
，银川—兰州—西安—成都—昆明；四横为：哈尔滨—长春—沈阳—北京—呼和
浩特—银川，济南—郑州—西安—兰州—西安，上海—武汉—重庆—成都，福州
—广州—贵阳—昆明。８０％的网公司建成电力通信光纤传输二级网络，５０％
的省公司建成电力通信光纤传输三级网络，３０％的地（市）公司建成电力通信
光纤传输四级网络；根据应用和发展的需要，采用符合电力系统特点的专用通信
网络技术体制，近期可采用SDH体制，远期逐步采用IP体制。
１２．建立电力调度专用数据网络，保证实时控制系统的安全性和可靠性。
加强电力调度专用数据网络的建设，专门承载与电力生产控制直接相关的网
络数据传输，防止黑客、病毒等攻击破坏，保障电力调度控制系统的安全稳定运
行。将现有的国家电力数据网络（SPDnet）逐步改造为调度专用数据网络，完善
国家一级网，建成所有大区二级网，９０％的省建成三级网，逐步覆盖各级调度
中心和直调发电厂、变电站；实现与电力信息网络（SPInet）及外部因特网的有
效安全隔离。
１３．运用现代化管理手段，提高电网调度运行和管理水平。
突出管理理念和思路的创新，广泛采用现代的、科学的管理方法和手段，实
现调度管理的“规范化、制度化、标准化、公开化”运作，提高工作效率。“十
五”期末，在全国所有网省调度机构达到安全文明生产标准的基础上，２／３网
省调度机构应达到安全文明生产一流调度机构标准，争取１／４的网省调度机构
的运行指标达到国际一流水平，为国家电力公司成为国际一流企业创造必要条件
；同时，电网调度机构的达标创一流，也应当成为国家电力公司系统各级电网经
营企业的一个共同目标。
建立职业资格认证制度，实行考核与激励机制。所有调度专业的从业人员必
须持证上岗，并每年接受专业技术考核，考核不合格者，取消上岗资格；同时对
保证电网年运行安全无事故、重大事故正确处理以及对科技进步有突出贡献的人
员实行奖励。
１４．加强人才培养，全方位的造就和培养符合现代化电网运行管理的复合
型人材，为电网经营企业提供人才储备。
企业的进步与发展关键在人，必须高度重视吸纳掌握高新技术的人才和现职
人员有计划的培训工作，加大人才培养力度，尤其是年青后备干部和专业学科带
头人的培养力度。在“十五”期间，省级以上调度机构应有１／４以上人员具有
高级技术职称资格，所有在职员工每年均能得到一次培训再学习的机会；网省调
度机构中的各个专业，都要有该专业的专家或带头人，并享有年度津贴；培养一
批懂经营管理、专业技术以及两者兼具的、具备国际交流能力的复合型高级人才
，为电网经营企业提供人才储备。为保证电网调度的正常运行，在人员数量上，
也应有所保证。
１５．加强精神文明建设，树立爱岗爱业、积极向上的企业文化和企业精神
，提高调度系统的凝聚力和向心力。
大力加强精神文明建设，充分发挥党组织的政治核心作用，以爱岗爱业、务
实奉献为主题，创造积极向上、勤奋进取的工作氛围。加强党风廉政建设，各级
调度机构的领导班子不发生违纪违法现象。树立“公平、公正、公开”的调度意
识，提倡文明调度，开展优质服务。有计划地开展调度员工职业道德教育，最大
限度地调动各方面的积极性，增强调度系统的凝聚力和向心力，全面开创电网调
度工作的新局面。
五、组织实施
１．全国电力调度系统“十五”发展计划纲要是国家电力公司“十五”发展
计划纲要的重要组成部分，各级电网经营企业的主要领导做为本电网调度“十五
”发展计划纲要的第一负责人，组织调度系统“十五”发展计划的贯彻实施，做
到认识到位、组织到位、工作到位、责任到位、资金到位。
２．各级调度机构必须按本发展计划纲要的要求，认真组织、提出计划、具
体实施，并根据各网实际情况，制订本网的调度“十五”发展计划，报上级调度
备案；同时落实“十五”期内分年度发展计划和分阶段实施细则，并根据电网发
展的实际情况，定期进行修订。
３．各级调度机构应加强与其他各部门之间的协调配合，并对下级调度“十
五”发展计划的制订和实施提供指导。
４．上级调度机构应对下级调度机构“十五”发展计划的落实实施情况定期
进行检查，并做为各级调度领导班子的主要考核内容之一。在“十五”期末，对
完成“十五”发展计划的调度机构进行表彰和奖励。 （冬生）
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